原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)振興夯基礎(chǔ) 精準(zhǔn)施策促脫貧 ——靈臺(tái)縣高質(zhì)量書寫脫貧攻堅(jiān)答卷紀(jì)實(shí)

　　新甘肅·甘肅日報(bào)記者 王東 葉海 李滿福 施秀萍 朱宇鯤 通訊員 郭海鳳

　　這是艱苦卓絕的攻堅(jiān)決戰(zhàn)——數(shù)千名扶貧干部進(jìn)村入戶，與貧困群眾同吃同住同勞動(dòng)，全面打響了一場上下一心、眾志成城的脫貧大會(huì)戰(zhàn)。

　　這是前所未有的減貧實(shí)踐——一個(gè)個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)出碩果，一片片田地變身“聚寶盆”，一座座村莊摘掉“貧困”標(biāo)簽，一張張笑臉洋溢幸福。

　　時(shí)間的刻度，標(biāo)注著靈臺(tái)縣脫貧攻堅(jiān)不斷向前邁進(jìn)的腳步：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展以來，靈臺(tái)縣貧困人口從2013年的1.55萬戶5.83萬人，減少到2019年底的206戶596人，7年間減貧5萬多人，累計(jì)達(dá)標(biāo)出列貧困村79個(gè)，貧困發(fā)生率降至0.29%。

　　1 勇挑脫貧“千斤擔(dān)”

　　靈臺(tái)縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)時(shí)時(shí)放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，始終做到一切工作圍繞脫貧攻堅(jiān)、服從脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、保障脫貧攻堅(jiān)。

　　“在脫貧攻堅(jiān)過程中，我們把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為治本之策緊盯不放，把基礎(chǔ)條件改善作為重要抓手常抓不懈，把鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略方向有機(jī)銜接，全面消除責(zé)任、政策、工作落實(shí)中的盲點(diǎn)和死角，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。”平?jīng)鍪形�常委、靈臺(tái)縣委書記劉凱說。

　　靈臺(tái)縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”牢牢抓在手上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，從調(diào)研謀劃、討論決策、上下協(xié)調(diào)，到組織實(shí)施、督查落實(shí)、跟蹤問效，都全程參與、親力親為，做到謀劃必思脫貧、開會(huì)必議脫貧、督查必看脫貧、考核必評脫貧。推動(dòng)建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓貧困村和負(fù)責(zé)專項(xiàng)支持計(jì)劃落實(shí)“兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，職能部門專項(xiàng)支持計(jì)劃落實(shí)和數(shù)據(jù)信息采集審核“兩個(gè)首問責(zé)任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)“主體責(zé)任”，駐村幫扶工作隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常管理和組織人事部門考核管理“兩個(gè)管理責(zé)任”，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)涵，凝聚起推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)大合力。

　　聚焦提升基層黨組織組織力，靈臺(tái)縣委深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力整頓提升軟弱渙散黨組織，縱深推進(jìn)黨建引領(lǐng)脫貧“五動(dòng)”工程，積極推行產(chǎn)業(yè)“四鏈”模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合。

　　堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，特別是隨著脫貧攻堅(jiān)工作全面進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，靈臺(tái)縣堅(jiān)持督事與督人相結(jié)合，推動(dòng)建立常年工作督查和暗訪巡察兩支隊(duì)伍，圍繞責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)開展全覆蓋、不間斷、常態(tài)化督查巡察，并分階段對督查巡察排位靠前的單位授予流動(dòng)紅旗，對排位靠后的單位懸掛黃牌警告，以正向激勵(lì)和反向懲戒確保各項(xiàng)工作有效和高效落實(shí)。

　　2 打造脫貧“新引擎”

　　位于獨(dú)店鎮(zhèn)的靈臺(tái)海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園矮砧密植蘋果基地里，一排排整齊的果樹挺直著“腰板”，密密匝匝的果袋包裹著果實(shí)掛滿枝頭，煞是喜人。

　　靈臺(tái)縣是原國家農(nóng)業(yè)部劃定的黃土高原蘋果最佳適生區(qū)和甘肅18個(gè)全國蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣之一。2006年以來，靈臺(tái)縣將蘋果產(chǎn)業(yè)確定為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)，經(jīng)過多年的發(fā)展，蘋果產(chǎn)業(yè)已成為靈臺(tái)人的“致富果”。但近年來種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場競爭加劇，產(chǎn)業(yè)升級遲緩，僅僅依靠千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，難以催生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)能。

　　換個(gè)思路，就有出路。窮根兒不在地里，而在人的腦子里。

　　靈臺(tái)縣緊盯世界蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，學(xué)習(xí)借鑒世界果業(yè)強(qiáng)國和國內(nèi)果產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在整合資源、融合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平上攻堅(jiān)突破，堅(jiān)持新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”模式，推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2013年以來，靈臺(tái)縣引進(jìn)海升集團(tuán)建辦具有世界果產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)的靈臺(tái)海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。與傳統(tǒng)喬化果園不同的是，種植密度是傳統(tǒng)喬化蘋果園的3至4倍，產(chǎn)果期也比后者提前3至4年，且產(chǎn)量大幅提升。果園管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度也近乎苛刻，每棵果樹澆水精確到斤，施肥精確到克。一棵棵果樹像“儀仗隊(duì)”般列陣田野間，加上鋪在地面上的覆膜，以及肥水一體化滴灌系統(tǒng)，這些精致化的配置，顛覆了老果農(nóng)一輩子的種植套路。

　　在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，靈臺(tái)縣的矮化果園面積逐年擴(kuò)張，采訪中記者看到，僅在獨(dú)店鎮(zhèn)，處處可見連片的矮化果園，有的是群眾分散種植，有的是大戶規(guī)模栽植，特別是位于林王村的靈臺(tái)鈺圣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的1300畝矮砧密植蘋果基地，堪稱新品種、新技術(shù)的“大觀園”。

　　土地還是那片土地，卻迸發(fā)出前所未有的力量。靈臺(tái)縣已成為全省矮化果園面積最大的縣，2020年4月，被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)命名為國家級矮砧密植蘋果綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，成為全國第二家、甘肅省首家。全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)了由跟跑到并跑，再到部分領(lǐng)域領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。

　　目前，全縣果園面積達(dá)到22.67萬畝，其中掛果園15.6萬畝，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)村，矮化果園達(dá)9.78萬畝，果品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值累計(jì)達(dá)14.4億元，全縣農(nóng)民人均增收2000元。近3年來，全縣79個(gè)貧困村已有54個(gè)村栽植了果樹，面積達(dá)到5.08萬畝，其中掛果園3.18萬畝，實(shí)現(xiàn)收入1.3億元，先后有9584人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　3 拓寬群眾“增收路”

　　貧有百樣，困有千種。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　什字鎮(zhèn)李家莊村村民白能女的丈夫因一次意外車禍喪失了勞動(dòng)能力，家里3個(gè)孩子在上學(xué)，她只能一邊務(wù)農(nóng)，一邊照顧丈夫。“如果不能在家門口打工，日子都不知咋過！”白能女感嘆道，“現(xiàn)在我在齊翔公司務(wù)工，掙錢、顧家兩不誤，生活有了奔頭。”

　　2018年，村里進(jìn)行務(wù)工需求摸底統(tǒng)計(jì)，白能女想就近務(wù)工的信息被村上的勞務(wù)信息員、李家莊村黨支部書記曹志強(qiáng)匯總到了李家莊村的“勞務(wù)檔案”里，并上報(bào)到鎮(zhèn)里。

　　等到附近的甘肅齊翔農(nóng)業(yè)科技有限公司有機(jī)蘋果生產(chǎn)基地開工，她便到齊翔蘋果基地務(wù)工，開啟了穩(wěn)定的就近就便務(wù)工生活。

　　“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛，當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”，靈臺(tái)縣將勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為助推精準(zhǔn)脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，探索形成了“黨組織+勞務(wù)公司+企業(yè)+貧困戶”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)發(fā)展“靈臺(tái)模式”。在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)全過程中，靈臺(tái)縣不僅對全縣所有貧困勞動(dòng)力按照“不漏一戶、不落一人”的要求全面進(jìn)行摸底，并采取“一戶一策、一人一案”，“量身定做”政策咨詢、用工信息、技能培訓(xùn)、勞務(wù)對接、權(quán)益維護(hù)等事前事中事后服務(wù)，并對勞務(wù)公司和用工企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，精準(zhǔn)、定向、有序組織貧困勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)。

　　據(jù)了解，靈臺(tái)縣堅(jiān)持用政策杠桿撬動(dòng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對于企業(yè)、扶貧車間、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納本地貧困勞動(dòng)力的給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立“三落實(shí)五優(yōu)先”的企業(yè)用工激勵(lì)機(jī)制，對用工企業(yè)按要求雇用貧困勞動(dòng)力的，在項(xiàng)目資金撥付、基礎(chǔ)設(shè)施配套、高校畢業(yè)生支企、項(xiàng)目融資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)貼和政策扶持五方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。近年，靈臺(tái)縣年均就近就便輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力1.6萬人，年人均收入達(dá)1.5萬元。

　　走進(jìn)上良鎮(zhèn)盛豐農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)有限公司的養(yǎng)殖基地，耳邊不時(shí)傳來“哞哞哞”的牛叫聲。

　　姚軍福是村里的養(yǎng)牛帶頭人，也是上良鎮(zhèn)北張村黨支部書記、村委會(huì)主任，靈臺(tái)縣盛豐農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人。他的“養(yǎng)牛經(jīng)”頭頭是道，從養(yǎng)牛到賣牛，大家都服他。“這幾年，大伙兒通過養(yǎng)牛腰包鼓起來了，日子過得也越來越有滋味了。”姚軍福說。

　　脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，上良鎮(zhèn)和北張村積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參與脫貧攻堅(jiān)的有效實(shí)現(xiàn)形式，形成了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的發(fā)展模式。這一模式的好處，是在收入上為村集體、合作社和貧困戶帶來了“七筆增收賬”，有效解決了貧困戶單家獨(dú)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少牛棚、缺少技術(shù)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大缺資金，以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無實(shí)體、無抓手、無來源等問題，使村集體、貧困戶與合作社、龍頭企業(yè)形成了利益共同體。

　　目前北張村65戶241人已全部脫貧，在公司帶動(dòng)下，村里牛產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，目前全村145戶農(nóng)戶就有75戶養(yǎng)牛，群眾脫貧致富的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、更有保障、更可持續(xù)了。

　　村村有產(chǎn)業(yè)，家家有收入。靈臺(tái)縣用產(chǎn)業(yè)念好“發(fā)家致富經(jīng)”，圍繞“牛果菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村“三變”改革為動(dòng)力，以農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升為紐帶，以財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金為源泉，把貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)鏈條脫貧致富，在脫貧攻堅(jiān)的道路上，為貧困群眾打造“聚寶盆”，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)早脫貧、真脫貧、不返貧。到2019年底，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到11.95萬頭，發(fā)展千頭以上養(yǎng)牛專業(yè)村30個(gè)，蔬菜種植面積達(dá)3萬畝，同時(shí)積極發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收項(xiàng)目全覆蓋，有力支撐了脫貧攻堅(jiān)。

　　4 聚力啃下“硬骨頭”

　　伴著艷陽，記者來到新開鄉(xiāng)華掌村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。此前，華掌村有9個(gè)社群眾分散居住于山川梁峁，居住條件差、交通不便、飲水不安全、農(nóng)產(chǎn)品收種銷售難。

　　建檔立卡貧困戶岳有文大半生都住在山上，居住、耕作、出行不便，讓他吃盡了苦頭，搬出大山、住上寬敞明亮的房子是他的夢想。2018年9月，岳有文的夢想實(shí)現(xiàn)了，享受到易地扶貧搬遷政策各類補(bǔ)助資金外，自己只掏了1萬元就搬到99平方米的新家。

　　岳有文一家不僅住上了新居，今年他還養(yǎng)了5頭牛，而且直接養(yǎng)在村里建辦的養(yǎng)殖小區(qū)里。“要不是國家的扶貧政策，我哪能過上今天的好日子。”今非昔比，岳有文很開心。

　　安全住房是脫貧驗(yàn)收一票否決指標(biāo)，也是脫貧路上最大的攔路虎。特別是對于上了年紀(jì)的人來說，住上寬敞明亮的房屋，是他們一輩子最大的夙愿。為此，早從2017年開始，靈臺(tái)縣就響亮提出農(nóng)村危房全清零口號(hào)，壓茬推進(jìn)危房全清零專項(xiàng)行動(dòng)，近年來，累計(jì)實(shí)施危舊房改造6530戶、易地扶貧搬遷1682戶5829人，群眾的生活居住條件得到極大改善。

　　圍繞農(nóng)村飲水安全問題，靈臺(tái)縣通過爭取項(xiàng)目、縣級配套、鄉(xiāng)村自籌等方式，大力推進(jìn)安全飲水全覆蓋，2017年底，整體解決了農(nóng)村飲水安全問題。但由于受自然條件所限，可用水源總量偏小，供水保證率不夠高。2018年，在可用項(xiàng)目資金極為有限的情況下，靈臺(tái)縣通過盤活財(cái)政存量資金、爭取地方債券項(xiàng)目、縣級財(cái)政預(yù)算安排等方式，累計(jì)投資3466.27萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程4處，維修改造和延伸敷設(shè)供水管網(wǎng)48公里，完成零散自來水入戶1790戶。至此，全縣所有農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了安全飲水全覆蓋，讓貧困群眾真正吃上了穩(wěn)定放心水。

　　一項(xiàng)項(xiàng)民生工程，得到群眾的認(rèn)可與支持；一件件民生實(shí)事，如一縷燦爛的陽光，溫暖著千家和萬戶。

　　靈臺(tái)縣委、縣政府堅(jiān)持目標(biāo)聚焦、力量聚合、落實(shí)聚力，以“過篩子”方式和與問題“對著干”的態(tài)度，集中力量解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、道路硬化、飲水安全、住房安全領(lǐng)域的問題，壓茬推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困群眾穩(wěn)穩(wěn)地“兜住”幸福。近年來，全縣累計(jì)完成投資5.5億元，硬化道路462.2公里，新改建農(nóng)村飲水安全工程158處，完成自來水入戶15949戶，改造農(nóng)電線路432.3公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到或超過貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，在靈臺(tái)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)史上寫下了濃墨重彩的一筆。

　　聚力破解交通瓶頸制約，靈臺(tái)縣以深度融入平?jīng)�、西安、寶雞2小時(shí)“交通圈”為目標(biāo)，加快完善全縣高等級骨架公路、國省干線公路、農(nóng)村公路“三個(gè)路網(wǎng)”體系，全力推進(jìn)S28靈華高速公路及東、南延線項(xiàng)目，全面提升縣域道路內(nèi)聯(lián)外暢承載能力。同時(shí)，隨著煤電一體化步伐的加快，靈臺(tái)縣也將徹底擺脫“工業(yè)短腿、三產(chǎn)不活”的窘境，步入轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超的“快車道”。

　　鞏固扶貧成果是穩(wěn)定脫貧的“壓艙石”，提高扶貧成色是科學(xué)脫貧的“推進(jìn)器”。如今整縣脫貧摘帽后，靈臺(tái)縣沒有松勁，持續(xù)以臨戰(zhàn)狀態(tài)和決戰(zhàn)姿態(tài)，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)、提升脫貧質(zhì)量，一方面推進(jìn)下剩人口脫貧和成果鞏固提升，另一方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，努力交出一份讓群眾滿意的脫貧攻堅(jiān)答卷。